20 апреля прошел круглый стол комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Обеспечение защиты граждан от необоснованного уголовного преследования». В мероприятии приняла участие Руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева.

Заседание открыла председатель подкомитета по вопросам судебной системы, прокуратуры, защиты прав и свобод граждан Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ольга Ковитиди. Она отметила необходимость особого внимания к мониторингу правоприменительной практики исполнения посланий президента Российской Федерации.

«Учитывая насущный запрос в обществе на справедливость, существует ряд актуальных вопросов, требующих открытого обсуждения профессионального сообщества и гражданского общества. Одним из них является вопрос обеспечения защиты прав граждан от необоснованного расследования уголовных дел по преступлениям, возбужденным при отсутствии достаточных сведений об обстоятельствах их совершения», – подчеркнула Ольга Ковитиди.

Руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева выступила с докладом «Системные проблемы нарушения прав граждан-предпринимателей в уголовном процессе и пути их решения».

В докладе были обозначены сформированные на заседаниях экспертного центра основные системные проблемы:

• Возбуждение уголовного дела без надлежащей доследственной проверки, что связано, в том числе и с короткими сроками принятия решений, в соответствии ст.144 УПК РФ, хотя для возбуждения некоторых дел, в обязательном порядке требуется проведение экспертизы.
• Перевод гражданско-правовых отношений в уголовно-правовую плоскость.
• Отказы следователей в проведении экспертизы, необходимой для установления самого факта хищения и для установления реального размера похищенных денежных средств.
• Возбуждение уголовных дел по налоговым составам, даже если недоимка погашена в полном объеме до момента возбуждения уголовного дела.
• Отсутствие единообразного подхода к оценке ущерба, что нередко приводит к значительному его завышению и в том числе может влиять на квалификацию содеянного.
• Избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, несмотря на гарантии, предусмотренные ч. 1.1. ст. 108 УПК РФ. Мера пресечения избирается и руководителям организации со ссылкой на то, что компания не занималась коммерческой деятельностью, несмотря на реальное ведение хозяйственной деятельности на протяжении многих лет.
• Проведение обысков, выемок с изъятием документов, цифровых носителей, компьютеров и других предметов, которые необоснованно долго находятся без процессуального статуса.
• Несмотря на внесение изменений в августе 2019 года в ст.109 УПК РФ, лицо продолжает находиться под стражей, при этом каких-либо следственных действий не проводится.
• При наличии фактов, свидетельствующих о необходимости прекращения уголовного дела, следователь всячески уклоняется от этого.
• Отсутствие возможности на законодательном уровне квалифицировать хищения в сфере госконтрактов по специальным ч.ч. 5-7 ст. 159 УК РФ, что делает невозможным применение ряда процессуальных гарантий, которые были бы эффективны для целей и задач уголовного кодекса и оказывали бы позитивными для пополнения бюджета.

Для решения этих проблем требуется работа на уровне разъяснений Пленума ВС РФ, но некоторые могут быть решены путем внесения изменений в законодательство.

Екатерина Авдеева предложила ряд законодательных инициатив, направленных на улучшение ситуации, которые были выработаны экспертами центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России». Они включают внесение изменений в УК РФ и УПК РФ.

С докладами также выступили: ответственный секретарь экспертно-консультативного совета Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Вахтанг Федоров; заведующая кафедрой уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Лидия Воскобитова; главный научный сотрудник 2 отдела по исследованию уголовно-процессуальных проблем НИЦ №5 по исследованию проблем расследования преступлений органами предварительного следствия и дознания ФГКУ «ВНИИ МВД России» Виктор Гладких; вице-президент Гильдии российских адвокатов Евгений Корчаго и аттестованный член Палаты налоговых консультантов, адвокат Василий Ваюкин.

В ходе работы участники дискуссии отметили, что гарантирование конституционных прав участников уголовных правоотношений с различным процессуальным статусом – необходимое условие достижения целей уголовного судопроизводства и решения основных задач современной уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики государства. Вместе с тем, существующая система гарантий прав и свобод участников уголовного судопроизводства требует развития и укрепления. Обеспечение реализации прав граждан путем усиления их правовой защищенности от необоснованного уголовного преследования должно стать основной целью всех ветвей государственной власти.

По итогам «круглого стола» приняты рекомендации. Согласованный участниками совещания итоговый документ будет направлен в Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, а в последующем – заинтересованным министерствам и ведомствам. Экспертный центр «Деловой России» и подкомитет по вопросам судебной системы, прокуратуры, защиты прав и свобод граждан договорились о взаимодействии и вхождении в рабочую группу для выработки новых законодательных инициатив, а также о проведении новых совместных мероприятий.