Законодательная деятельность будет сведена к реактивности, а предпринимательство окажется в условиях правовой неопределённости, если не применять опережающее законотворчество. Такое мнение высказала руководитель Экспертного центра «Деловой России» по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов, член генерального совета организации Екатерина Авдеева на пленарном заседании Аспирантского юридического форума, прошедшего 25 июня в Москве.
«Если не применять опережающее, проактивное законотворчество сейчас, то законодательная деятельность будет сведена к реактивности, к силовому решению. Законодатели будут вынуждены реагировать уже на возникшие негативные тенденции. Это сузит регуляторные возможности, а с другой стороны – негативно отразится на участниках сложившихся экономических отношений. Бизнесу придётся встраиваться в новые нормы и правоприменительную практику. Другими словами, может возникнуть правовая неопределённость», – сказала Екатерина Авдеева.
В качестве примера была описана ситуация с введением особого порядка возбуждения уголовного дела по статье 144 УПК РФ (рассмотрение сообщений о преступлении) в 2014 году. «В 2022 году был возвращён прежний порядок. Получается, это была экспериментальная модель. Что неблагоприятно для делового климата. Определённое количество времени мы жили в парадигме, которая была признана неверной», – подчеркнула спикер.
Остановилась Екатерина Авдеева и на диспропорции ответственности для ИП и юрлиц за уклонение от уплаты налогов в статьях 198 и 199 УК РФ. «Более чем в шесть раз в зависимости от формы ведения бизнеса различаются размер крупного и особо крупного ущерба», – обратила внимание спикер.
Она высказалась и о составах ответственности, предусмотренных статьей 159 УК РФ (мошенничество). Произошло изменение пороговых значений сумм крупного и особо крупного ущерба в частях 5-7 статьи 159 УК РФ. Но по этим частям количество приговоров чуть больше ста в год, а по частям 3, 4 – тысячи. Размеры крупного или особо крупного состава ущерба в частях 3 и 4 не менялись с 2003 года. За это время инфляция составила порядка 300%.
Спикер отметила, что изменения, внесённые в статью 171 УК РФ (незаконная предпринимательская деятельность), привели к фактической частичной декриминализации, так как был убран квалифицирующий признак – извлечение дохода.
Екатерина Авдеева констатировала и позитивные тенденции. В частности, доложенные в 2022 году Президенту РФ предложения экспертного центра «Деловой России» по отказу от возбуждения уголовного дела в случае уплаты недоимки по налогам в полном объёме стали законами. И это уже оказывает значительное влияние на пополнение бюджета.
Екатерина Авдеева подчеркнула, что предиктивное моделирование (анализ данных для прогнозирования будущих ситуаций) позволит своевременно отвечать на вызовы времени. Это особенно актуально в отношении маркетплейсов, ИИ, кибербезопасности.
