Правительство утвердило новую стратегию социально-экономического развития Сибирского федерального округа (СФО) до 2035 года. Сам документ пока не опубликован, и в настоящее время идет ведомственная разработка проекта мероприятий. Эксперты отмечают, что доля СФО в структуре экономики страны сокращается. Чтобы удержать жителей в Сибири, требуется прежде всего кардинально улучшить ситуацию на рынке труда, убеждены экономисты. Подробности – в материале "Известий".
Как устроена стратегия
Для привлечения частных инвестиций в экономику регионов Сибирского федерального округа будет применяться кластерный подход, рассказали "Известиям" в пресс-службе правительства. Ключевая задача стратегии – создать условия для повышения конкурентоспособности экономики регионов СФО, что в свою очередь позволит обеспечить их экономический рост и увеличит качество жизни.
Реализовать стратегию планируется в три этапа. В рамках первого (2023-2025 годы) предполагается завершить инвестиционные и инфраструктурные проекты, находящиеся в высокой стадии готовности. На втором этапе (2026-2030 годы) акцент будет сделан на трансформации социально-экономического развития СФО. Последний этап (2031-2035 годы) предполагает преобразование экономик сибирских регионов – выход на более высокий уровень самодостаточности, снижение доли бюджетных инвестиций в проектах.
Основную поддержку получат восемь индустриальных кластеров: "Лес, лесопереработка и лесохимия", "Переработка алюминия", "Драгоценные металлы", "Цветные и редкоземельные металлы", "Туризм", "Сельское хозяйство и пищевая промышленность", "Уголь", "Нефть и газ", отметили в пресс-службе кабмина. Таким образом, в рамках целевого сценария к 2030 году станут возможными создание в регионах СФО более 500 тыс. новых рабочих мест и привлечение более 16 трлн рублей инвестиций. На проектную мощность кластеры, как ожидается, выйдут с 2026 года, а их полное развертывание намечено на 2030-2035 годы.
Принятая стратегия должна помочь экономике округа преодолеть нынешние ограничения развития, уверен директор центра экономики регионов ЦСР Марат Фаттахов. В первую очередь необходимо создать новые логистические цепочки взамен разорвавшихся в 2022 году, восстановить стабильный экспорт и ритмичность перевозок грузов.
– За счет механизмов стратегии будет развиваться "новая экономика" Сибири, в том числе путем внедрения цифровых технологий, – говорит Марат Фаттахов. – Производство беспилотных авиационных систем позволит сократить затраты (временные, финансовые, кадровые) и повысить эффективность экономики, а также даст импульс для развития традиционных для регионов отраслей.
В настоящее время в Сибири проживает 13,7 млн экономически активного населения, и, по словам вице-президента "Опоры России" – координатора региональных отделений в СФО Сергея Соколова, в ближайшее время сибиряков ждут как минимум тарифное выравнивание железнодорожных транспортных перевозок сырья и готовой продукции в сторону сухопутных и морских пограничных переходов, а также доступность входящих авиаперелетов для стимулирования туризма.
Кроме того, в округе будет развиваться контейнерная инфраструктура для вывоза готовой продукции лесопереработки и лесохимии, указал Сергей Соколов. По его мнению, основные трудности, которые нужно преодолеть, – это нехватка рабочей силы и управленцев. На сегодняшний день СФО – донор высококлассных кадров для Москвы, Санкт-Петербурга и Юга России, так как уровень доходов привлекает всех "ликвидных" специалистов.
– Доля Сибирского федерального округа в структуре экономики страны сокращается – так, в объеме ВВП России с начала века она снизилась с 11% до 9,6%, – отметил директор Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) РАН Альберт Бахтизин. – Также ускоряется отток населения и его физическое сокращение – за тот же период почти на 7%.
Расчеты ЦЭМИ РАН показали, что, если в ближайшие годы не будут приняты экстренные меры в рамках социальных программ (дополнительные пособия молодым семьям с детьми, строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры), в течение следующих 10 лет население округа из-за возрастающей миграции, низкой рождаемости и высокой смертности дополнительно уменьшится еще на 4%.
– Очень важной проблемой является слабая связность территорий СФО с регионами России, – говорит Бахтизин. – Если с субъектами, относящимися к Уральскому и Дальневосточному округам связность присутствует, хотя и слабая, то, как показали исследования, объем товарооборота с другими регионами страны у Сибири значительно меньше.
Компенсирующими механизмами могут стать предоставление налоговых льгот, а также выделение субсидий и инвестиций из федерального бюджета. По словам эксперта, в зависимости от сценариев такие инструменты позволяют увеличить темпы роста ВРП регионов Сибирского федерального округа на дополнительные 1-3% в год и, кроме того, снизить межрегиональную дифференциацию в стране.
– Надо помнить, что СФО – это 25,5% территории страны, но лишь 11,9% населения и 10% ВВП. За шесть лет, с 2015-го до 2021 года, население Сибири в трудоспособном возрасте сократилось на 200 тыс. человек, – говорит советник уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей, директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антон Свириденко. – При этом на территории округа сосредоточены 96% общероссийских запасов платины, 80% угля, 73% никеля, 51% марганцевых руд, 43% меди, 40% свинца, 40% золота, 17% молибдена, 17% серебра, 16% цинка. Безусловно, это стратегический актив. Вложения средств в сектора экономики, к тому же расположенные рядом с восточными партнерами, – это шаг в будущее.
Средства ускорения
Сегодня в СФО отмечается весьма непростая миграционная ситуация. С одной стороны, в целом по округу (за исключением отдельных лет) сохраняется миграционный отток (от 10 до 30 тыс. человек в год), одновременно в последние 10-15 лет в округе усиливается миграция из сельских районов, малых городов и поселков городского типа в крупнейшие Новосибирскую и Красноярскую агломерации и региональные центры, отмечает директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Дмитрий Землянский.
Приток в Новосибирскую область, к примеру, в отдельные годы достигал 20 тыс. человек. При этом временная миграция внутри макрорегиона и в соседние территории Уральского и Дальневосточного федеральных округов для участия в крупных инвестиционных проектах (крупных стройках) часто гасит кризисные тенденции на локальных рынках труда, хотя оценить масштаб крайне сложно из-за отсутствия статистических данных.
– Отъезд в Сибирь чаще определяют экономические причины (уровень доходов, узость местного рынка труда и невозможность сменить сферу деятельности), реже – неблагоприятная экологическая ситуация в промышленных городах, – поясняет Дмитрий Землянский. – Из-за таких факторов в округе чаще происходит ступенчатая миграция: сначала из села (малого города, поселка) – в региональный центр, потом – в Новосибирск или Красноярск, а уже затем – в Москву или Санкт-Петербург. Еще один важный фактор – учебная миграция. В Сибири она работает в плюс для Новосибирска и Томска и в минус для остальных территорий.
Сегодня к нерешенным проблемам региона, прежде всего слаборазвитой инфраструктуре и сырьевой направленности экономики, добавились новые, среди которых ключевая – утечка талантов: ученых, стартапов, венчурных инвесторов и квалифицированных специалистов. На это обращает внимание директор центра "Российская кластерная обсерватория" Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ Евгения Куценко.
– Бросается в глаза, что среди отмеченных целевых кластеров практически все сырьевые, – говорит эксперт. – Сегодня необходима ставка именно на высокотехнологические сектора, развитие современной городской среды, усиление имеющихся инновационных кластеров, таргетированную работу с потенциальными креативными лидерами. Необходимо срочно начать разворачивать собственную систему привлечения талантов со всего мира, включающую умные визы, "мягкое приземление", значительные финансовые стимулы.
Условия переезда
Чтобы люди поехали жить в Сибирь, необходимы рабочие места, комфортное жилье и экология, убежден сопредседатель красноярского краевого регионального отделения "Деловой России", гендиректор ООО "Сибирская финансовая система" Валентин Богомолов. Требуется строить новое, более комфортное жилье и развивать городскую среду. Экология во многих городах Сибири – это очень больная тема.
– Развитие экономики через создание индустриальных кластеров – правильный подход, но все будет зависеть от доступных мер государственной поддержки и условий в этих кластерах, – говорит Богомолов. – Мало объединить под одной вывеской несколько предприятий – нужно создавать условия, чтобы организации могли развиваться. Здесь логично применять механизмы преференциальных режимов ОЭЗ и ТОСЭР.
Вместе с тем новая стратегия мало затрагивает строительство и транспорт, считает эксперт ГАУНГ и ЦЭМИ РАН Иван Неволин. Реновация в регионе – масштабный проект в отрасли с высоким мультипликатором (то есть высокой способностью к оживлению других секторов), но направленный на внутренний рынок.
– Список индустриальных кластеров показывает значительный фокус на внешний рынок, – отмечает экономист. – Первый этап стратегии предполагает реализацию проектов в высокой степени готовности. Видимо, именно кластеры, ориентированные на внешний рынок, создали соответствующий задел в предыдущие годы, и строительство если и будет развиваться, то в качестве вспомогательной отрасли. Второе – отсутствие транспорта среди кластеров. С одной стороны, основные работы по Транссибу и БАМу сейчас смещены на Дальний Восток. С другой, хотя работа в Сибири остается, развитие транспорта – это небольшое количество компаний, которые, вероятно, нет смысла объединять.
В то же время эксперт отмечает аспект инвестиций в 16 трлн рублей. Показатель в 500 тыс. рабочих мест за восемь лет – также очень хороший результат. Он соответствует примерно 6% от численности рабочей силы в СФО и примерно 88% всех безработных округа.
– Хочется надеяться, что их займут именно местные жители, – заключил специалист.
